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  • 更好的股票配资平台 【基层改革故事汇】张家界市打破原有片状供地模式,“点状用地”解决旅游项目建设用地难题——“小地块”撬动大项目

    2024-09-10 02:39

    更好的股票配资平台 【基层改革故事汇】张家界市打破原有片状供地模式,“点状用地”解决旅游项目建设用地难题——“小地块”撬动大项目

    华声在线全媒体记者 宁奎 田育才 上官智慧

    【改革主题】

    为解决乡村文旅产业项目分散、占地大、容积率低、用地成本高等严重制约旅游产业发展难题,2021年10月,张家界成为全省文旅项目“点状用地”改革试点,创新规划“留白”弹性机制,采取“定量不定点”管控,设置试点项目准入“门槛”,推行“一站式”审批,按照“建多少、批多少、供多少”的原则进行点状报批,切实减少旅游企业用地成本,缓解旅游用地压力,进一步激发旅游市场主体活力,赋能旅游提速发展。

    【改革故事】

    清晨,打开窗帘,可赏云海景观;中午,漫步森林,尽得自然之乐趣;傍晚,清茶一杯,坐享西山日落;夜晚,虫吟耳际,细寻北斗七星……暑期,桑植县西界村的森林旅游康养基地项目,迎来一批批避暑游客。

    西界森林旅游康养基地项目,是张家界旅游由观光型向康养度假复合型转变的重要项目之一。

    “‘点状用地’解决了用地难题,为后续发展蓄足了动力。”8月12日,项目负责人张云峰告诉记者,未来项目将涵盖民宿、康养、运动、文化、生态、农业、观光等众多内容,打造成张家界旅游康养产业的重要一环。

    曾经,乡村文旅产业项目分散、用地成本高等原因,严重制约了旅游产业发展。如今,张家界“点状用地”改革打破原有片状供地模式,点对点解决项目建设用地难题,文旅产业迎来发展新契机。

    建多少、转多少、供多少,破解文旅项目用地难题

    旅游资源,是文旅产业发展的基础。土地,则是资源的承载体。

    随着张家界旅游向康养转型,该市涌现出不少新产业、新业态,成为旅游发展的新增长极。

    4年前,王祥来一行到桑植县走马坪白族乡考察,被这里的山水资源和人文风情深深吸引。通过和乡政府、村里洽谈,得到大力支持,很快就敲定了开发阿巴砦项目的意向协议。

    然而,王祥来成功取得景区开发资质后,遇到了一个大难题:项目涉及了600亩集体山林和土地,要全部作为建设用地买下来,既无必要,也会给企业带来极大的资金压力。因此,囿于占地较大、用地较多、容积率低,政府供地紧张,以及农转用、占补平衡指标等问题,这个项目迟迟未能顺利开展。

    “出于环境和景观营造考虑,旅游项目主体多保留原始生态景观,项目实际建筑用地仅占用很小一部分。”摊开多个“点状用地”项目图,张家界市自然资源和规划局二级调研员曹永国告诉记者,原始生态景观又是整个项目品质升级、持续运营不可或缺的组成部分。

    乡村文旅的建设项目,大部分面积较小且布局分散,传统的成片用地供给方式与精准开发设计已不相适应。在此背景下,张家界文旅项目“点状用地”模式应运而生。

    “点状用地”即将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地,其中永久性建设用地建多少供多少,剩余部分可只征不转,按租赁、划拨、流转等方式向项目业主提供用地。“就是在一大片土地上,用多少土地指标,算多少容积率,通过散点或者带状供给建筑用地,而其他周边土地可以通过租赁的方式获得。”曹永国说。

    2022年3月,张家界市出台办法,从文旅项目用地范围、准入条件、建设方式、规划保障、用地计划、用地审批、供地方式、登记发证等方面予以明确,要求项目流转500亩土地以上,在不超过7%的建设用地面积的前提下,以“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批和供应土地。

    两个月之后,作为全省首个“点状用地”试点项目,阿巴砦项目正式启动建设。

    最大27亩,最小0.25亩,点状用地“四两拨千斤”

    8月10日,记者来到阿巴砦红色文化旅游项目现场,只见挖掘机长臂挥舞,工程车来回穿梭,施工人员快马加鞭赶进度,力争让项目在今年9月举办的张家界第二届旅游发展大会期间“首秀”。

    王祥来告诉记者,该项目占地总面积523亩,仅游客服务中心、红色教育基地、主题民宿及餐饮体验等硬件设施涉建设用地,随着7个点状地块共计29亩项目建设规模和用地指标的安排落实,项目难题顺利被破解。

    与阿巴砦项目一样,西界森林旅游康养基地在第一期工程完成后,也一度因为土地问题,导致后续工程迟迟没有进展。

    “我们的民宿和研学项目,吸引了不少游客前来,但配套设施因为政策原因,无法建设。”桑植西界森林旅游康养基地项目负责人张云峰说,在资规部门的指导下,他们把目光投向了“点状用地”模式。

    “‘点状用地’的政策核心就是解决文旅项目落地难、用地成本高等问题。”桑植县自然资源局相关负责人表示,西界森林旅游康养基地项目土地流转面积1455亩,其中项目实际建设用地面积58亩,由9个点状地块组成,以58亩“点状”用地撬动该项目1455亩用地,实现精准用地,节约了用地指标,提升土地利用效率,降低项目用地成本。

    点状用地的“点”,大小如何?

    “最大地块为27亩,最小的仅0.25亩。”张家界市委改革办专职副主任张湘辉说,各项目独立地块在5至13个之间不等,“目前全市文旅项目以点状用地模式,共流转集体土地4828亩,其中,建设用地为228亩,占比4.7%。”

    项目“多点开花”,企业、村集体、农户共赢

    点状用地,带来了什么?

    “从项目企划至完成供地,历时仅6个月。”王祥来说,用地难题解决后,阿巴砦红色文化旅游项目2年来累计投资2亿元,目前已基本完成高端民宿、休闲度假、文化体验等业态建设。

    项目建成后,将加快张家界西线黄金旅游精品线路的崛起,成为张家界旅游发展又一新的增长板块。

    在张家界,“点状用地”项目多处“开花”,各项目以租赁流转土地、给予村集体经济分红、提供就业岗位等方式,实现企业、村集体、农户共赢——

    西界森林旅游康养基地建设项目,利用高山台地资源,结合负氧离子含量高的森林资源,以森林康养为主线,发展多种娱乐项目,预计建成后年接待游客约4万人次,年营收可达1.5亿元;

    桑植民歌寨生态旅游项目,依托田园风光,以传承桑植的民歌文化为宗旨,结合周边的红色文化,打造山水田园特色乡村休闲体验示范区,项目建成后每年可接待游客约15万人次,可提供200个工作岗位,以及500个临时就业机会;

    资料显示,凤21转债信用级别为“AA”,债券期限6年(票面利率:第一年0.30%、第二年0.50%、第三年1.00%、第四年1.50%、第五年1.80%、第六年2.00%。),对应正股名新凤鸣,正股最新价为14.6元,转股开始日为2021年10月14日,转股价为16元。

    慈利九歌山鬼文化旅游景区,是张家界市首个行浸式夜游文旅景区,将采用景区门票分成模式,每年向村集体经济组织提供20万元以上的分红收入,运营期间每年固定投入2000万元资金,用于改善周边生产生活及生态环境;

    永定区云漫千山谷旅游度假区项目,利用峡谷区域的溪流与稻田,打造集文化观光、餐饮美食、民俗展示、农耕体验、儿童乐园、户外徒步、田园采摘、康体养生于一体的旅游综合体验园,全面带动周边农村乡村振兴产业发展……

    通过先行先试,张家界已掀起文旅项目的建设热潮。

    据统计,自探索开展文旅项目建设用地“点状用地”以来,张家界市已收集16个“点状用地”文旅项目,其中6个已进入实施阶段。这些项目的建成,将大大丰富张家界旅游供应链,为加快建设世界一流旅游目的地注入新动能。

    【改革评说】

    “点状用地”打开乡村文旅发展新空间

    吉首大学旅游学院副教授、博士 蔡建刚

    土地供应是乡村文旅产业发展的基础前提,也是乡村振兴战略顺利实施的核心要素。

    张家界围绕文旅产业发展的根本性问题,破除体制机制障碍,将“点状用地”用于乡村文旅项目建设,注重底线意识、注重规章制度、注重改革实效,为突破用地瓶颈提供了经验示范。

    “点状用地”减轻投资方资金压力、强化生态环境保护、改善利益相关者关系,这对于湖南旅游龙头张家界来说,意义尤其重大。张家界在经济、社会、生态等方面取得的效益足以证明,“点状用地”的科学性、可行性和经济性。

    作为新型的土地供应方式更好的股票配资平台,“点状用地”契合乡村土地权属集体性、类型多样性、利用复合性、建设用地分散性等突出特点,符合新时期土地利用活动的发展规律和土地要素市场化改革的方向,对实现土地资源优化配置具有重大意义。期待支撑“点状用地”的法律法规、标准规范、制度规划等更加健全,期待诸如“点状用地”等改革实践更多涌现,从而进一步推动张家界文旅产业大发展。

    发布于:湖南省